Öffentliches Baurecht
Bauplanungsrecht und Bauordnungsrecht aller Bundesländer mit verwaltungsprozessualen Bezügen
Zusammenfassung
Das Lehrbuch behandelt das in Bund und Ländern geltende öffentliche Baurecht, also das primär im Baugesetzbuch geregelte Bauplanungsrecht sowie das Bauordnungsrecht, das Regelungsgegenstand der Landesbauordnungen ist. Es deckt einen zentralen Pflichtfachstoff im Bereich des Besonderen Verwaltungsrechts ab. Dabei zielt es auf eine möglichst gute Verwendbarkeit in allen Bundesländern ab und wertet sämtliche Landesbauordnungen systematisch aus. Außerdem werden die besonders prüfungsrelevanten Bezüge zum Verwaltungsprozessrecht sowie zum Staatshaftungsrecht behandelt. Zahlreiche Übersichten, Prüfschemata und Merksätze runden die Darstellung ab.
Wesentlicher Inhalt:
-
Bauleitplanung
-
Sicherung der Bauleitplanung
-
Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben
-
Formelles und materielles Bauordnungsrecht
- Kapitel Ausklappen | EinklappenSeiten
- I–XXXIV Titelei/Inhaltsverzeichnis I–XXXIV
- 1–11 § 1. Einführung und Überblick 1–11
- A. Bedeutung und Inhalte des Baurechts
- B. Funktion und Teilgebiete des öffentlichen Baurechts
- I. Funktion des Baurechts
- II. Teilgebiete des öffentlichen Baurechts
- III. Gesetzgebungszuständigkeiten von Bund und Ländern
- IV. Rechtsgrundlagen des Baurechts
- 1. Bauplanungsrecht
- 2. Bauordnungsrecht
- V. Zentrale Verwaltungsträger des Baurechts
- 1. Bauplanungsrecht und kommunale Planungshoheit
- 2. Bauordnungsrecht
- C. Überblick zum Inhalt des Buches
- 11–105 § 2. Bauleitplanung 11–105
- A. Grundlagen
- I. Bedeutung undWesen der Bauleitplanung
- II. Die Bauleitplanung im System des raumbedeutsamen Planungsrechts
- 1. Raumordnungsplanung
- 2. Fachplanung
- B. Die Instrumente der gemeindlichen Bauleitplanung
- C. Der Flächennutzungsplan
- I. Funktion und räumlicher Geltungsbereich
- II. Inhalt des Flächennutzungsplans
- 1. Darstellungen
- 2. Begründung
- III. Rechtsnatur und Rechtsschutz
- IV. Genehmigungsbedürftigkeit und Rechtsschutz der Gemeinde
- D. Der Bebauungsplan
- I. Funktion und räumlicher Geltungsbereich
- II. Inhalt des Bebauungsplans
- 1. Art der baulichen Nutzung
- 2. Maß der baulichen Nutzung
- 3. Weitere Festsetzungsmöglichkeiten
- 4. Festsetzungen aufgrund Landesrechts
- 5. Kennzeichnungen, nachrichtliche Übernahmen, Vermerke
- III. Zuständigkeit für die Aufstellung des Bebauungsplans
- IV. Verfahren zur Aufstellung des Bebauungsplans
- 1. Aufstellungsbeschluss
- 2. Ermittlung und Bewertung des Abwägungsmaterials
- 3. Umweltprüfung
- 4. Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung
- 5. Frühzeitige Behördenbeteiligung
- 6. Beschluss des Entwurfs und öffentliche Auslegung
- 7. Einholung von Stellungnahmen betroffener Behörden
- 8. Beschluss des Bebauungsplans
- 9. Begründung des Bebauungsplans
- 10. Kein Genehmigungserfordernis (Regelfall)
- 11. Bekanntmachung und Inkrafttreten
- 12. Besonderheiten im vereinfachten und im beschleunigten Verfahren
- V. Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen des Bebauungsplans
- 1. Erforderlichkeit des Bebauungsplans (§ 1 III BauGB)
- 2. Entwicklung aus dem Flächennutzungsplan (§ 8 II 1 BauGB)
- 3. Anpassung an die Ziele der Raumordnung (§1 IV BauGB)
- 4. Zulässiger Inhalt (§ 9 I–VII BauGB i.V. m. BauNVO)
- 5. Interkommunales Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB)
- 6. Fehlerfreie Abwägung (§ 1 VII BauGB)
- VI. Rechtsfolgen von Mängeln: Planerhaltung, ergänzendes Verfahren
- 1. Unbeachtlichkeit von Fehlern gem. §§ 214, 215 BauGB
- 2. Ergänzendes Verfahren gem. § 214 IV BauGB
- VII. Rechtsschutz gegen Bebauungspläne
- 1. Zulässigkeit der Normenkontrolle gem. § 47 I Nr. 1 VwGO
- 2. Begründetheit der Normenkontrolle
- 3. Entscheidung des OVG
- VIII. Die staatshaftungsrechtliche Dimension von Bebauungsplänen
- 1. Amtshaftungsanspruch gem. § 839 BGB, Art. 34 GG
- 2. Entschädigungsansprüche gem. §§ 39ff. BauGB
- IX. Arten von Bebauungsplänen
- 1. Qualifizierter Bebauungsplan (§ 30 I BauGB)
- 2. Einfacher Bebauungsplan (§ 30 III BauGB)
- 3. Vorhabenbezogener Bebauungsplan (§§ 12, 30 II BauGB)
- X. Aufhebung und Funktionslosigkeit von Bauleitplänen
- 1. Aufhebung von Bauleitplänen
- 2. Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen
- 105–118 § 3. Sicherung der Bauleitplanung 105–118
- A. Hintergrund und Überblick
- B. Veränderungssperre
- I. Gegenstand, Rechtsform und Geltungsdauer
- II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- 1. Rechtswirksamer, ordnungsgemäß bekanntgegebener Aufstellungsbeschluss
- 2. Erforderlichkeit zur Sicherung der Planung
- III. Inhalte und Wirkung
- 1. Inhalte der Veränderungssperre
- 2. Wirkung der Veränderungssperre und Ausnahmen
- IV. Entschädigung gem. § 18 BauGB
- C. Zurückstellung und vorläufige Untersagung
- I. Gegenstand, Rechtsform, Rechtsschutz, Geltungsdauer
- II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- 1. Vorliegen der Voraussetzungen einer Veränderungssperre
- 2. Erforderlichkeit zur Sicherung des Bebauungsplans
- 3. Antrag der Gemeinde
- III. Inhalte und Wirkung
- 1. Inhalte
- 2. Wirkung
- D. Gemeindliche Vorkaufsrechte
- I. Gegenstand, Formen, Voraussetzungen
- II. Ausübbarkeit, Ausübung und Abwendung
- 1. Ausübbarkeit
- 2. Ausübung
- 3. Abwendung
- III. Rechtsschutz
- 118–219 § 4. Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben 118–219
- A. Bedeutung
- B. Einführung in die Prüfung der bauplanungsrechtlichen Zulässigkeit
- C. Eröffnung des Anwendungsbereichs der §§ 30ff. BauGB
- I. Vorhaben i. S. v. § 29 I BauGB
- 1. Errichtung, Änderung oder Nutzungsänderung baulicher Anlagen
- 2. Aufschüttungen, Abgrabungen, Ausschachtungen etc
- II. Ausnahme für privilegierte Fachplanungen (§ 38 BauGB)
- D. Zulässigkeit im Bereich qualifizierter Bebauungspläne (§ 30 I BauGB)
- I. Einführung
- II. Im Geltungsbereich eines qualifizierten Bebauungsplans
- 1. Rechtmäßiger Bebauungsplan
- 2. Qualifizierter Bebauungsplan
- 3. Im Geltungsbereich des Bebauungsplans
- III. Kein Widerspruch zu den Festsetzungen des Bebauungsplans
- 1. Allgemeines
- 2. Bedeutung der Festsetzung von Baugebieten i. S. d. BauNVO
- IV. Keine ausnahmsweise Unzulässigkeit gem. § 15 BauNVO
- 1. Allgemeines und Abgrenzung zur Gebietsverträglichkeit
- 2. Voraussetzungen
- V. Ausnahme und Befreiung gem. §§ 31, 246 BauGB
- 1. Ausnahme gem. § 31 I BauGB
- 2. Befreiung gem. § 31 II, III BauGB
- 3. Befreiung für Flüchtlingsunterkünfte etc. gem. § 246 X, XII BauGB
- VI. Erschließung gesichert
- E. Zulässigkeit im Bereich einfacher Bebauungspläne (§ 30 III BauGB)
- F. Vorabzulassung während der Planaufstellung (§ 33 BauGB)
- I. Regelungsgegenstand von § 33 BauGB
- II. Voraussetzungen von § 33 I BauGB
- 1. Planaufstellungsbeschluss
- 2. Formelle Planreife
- 3. Materielle Planreife und voraussichtliche Plankonformität
- 4. Plananerkenntnis
- 5. Erschließung gesichert
- III. Spezielle Zulassungstatbestände gem. §33 II, III BauGB
- G. Zulässigkeit im unbeplanten (nicht qualifiziert beplanten) Innenbereich (§ 34 BauGB)
- I. Abgrenzung des Innenbereichs vom Außenbereich
- II. Zulässigkeit von Vorhaben gem. § 34 BauGB
- 1. Einfügen in die Eigenart der näheren Umgebung
- 2. Anforderungen an gesundeWohn- und Arbeitsverhältnisse, § 34 I 2 HS 1 BauGB
- 3. Keine Beeinträchtigung des Ortsbildes, § 34 I 2 HS 2 BauGB
- 4. Schädliche Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche, § 34 III BauGB
- H. Zulässigkeit im Außenbereich (§ 35 BauGB)
- I. Außenbereich
- II. Überblick: Zulässigkeit privilegierter und sonstiger Vorhaben
- III. Die privilegierten Vorhaben (§ 35 I BauGB)
- 1. Land- und forstwirtschaftliche Betriebe (§ 35 I Nr. 1 BauGB)
- 2. Gartenbauliche Erzeugung (§ 35 I Nr. 2 BauGB)
- 3. Ortsgebundene Infrastrukturvorhaben und Gewerbe (§ 35 I Nr. 3 BauGB)
- 4. Auffangtatbestand für außenbereichsgebundene Vorhaben (§ 35 I Nr. 4 BauGB)
- 5. Wind- undWasserenergie (§ 35 I Nr. 5 BauGB)
- 6. EnergetischeNutzung von Biomasse (§ 35 I Nr. 6 BauGB)
- 7. Kerntechnische Anlagen (§ 35 I Nr. 7 BauGB)
- 8. Solarenergienutzung auf Dachflächen etc. (§ 35 I Nr. 8 BauGB)
- IV. Zulässigkeit sonstiger Vorhaben (§ 35 II BauGB)
- V. Abwägung mit betroffenen öffentlichen Belangen (§ 35 I, II, III BauGB)
- 1. Widerspruch zu Darstellungen des Flächennutzungsplans (§ 35 III 1 Nr. 1 BauGB)
- 2. Widerspruch zu Darstellungen von Fachplänen (§ 35 III 1 Nr. 2 BauGB)
- 3. Schädliche Umwelteinwirkungen (§35 III 1 Nr.3 BauGB)
- 4. Unwirtschaftliche Aufwendungen (§ 35 III 1 Nr. 4 BauGB)
- 5. Schutz von Natur und Landschaft (§ 35 III 1 Nr. 5 BauGB)
- 6. Beeinträchtigung von Agrarstrukturmaßnahmen etc. (§ 35 III 1 Nr. 6 BauGB)
- 7. Splittersiedlungen (§ 35 III 1 Nr. 7 BauGB)
- 8. Funktionsfähigkeit von Funkstellen und Radaranlagen (§ 35 III 1 Nr. 8 BauGB)
- VI. Außenbereichssatzung (§ 35 VI BauGB)
- VII. Bestandsschutz gem. § 35 IV BauGB
- 1. Grundlagen des passiven und aktiven Bestandsschutzes
- 2. Wirkungsweise des aktiven Bestandsschutzes gem. § 35 IV BauGB
- 3. Erfasste Vorhaben
- I. Gemeindliches Einvernehmen (§ 36 BauGB)
- I. Anwendungsbereich von § 36 BauGB
- II. Das gemeindliche Einvernehmen
- III. Folgen des rechtswidrig verweigerten Einvernehmens
- 1. Verpflichtungsklage des Bauherrn
- 2. Ersetzung des Einvernehmens gem. § 36 II 3 BauGB
- 3. Kommunalaufsichtliches Einschreiten
- 4. Amtshaftung gem. § 839 BGB, Art. 34 GG
- J. Bauvorhaben von Bund und Ländern (§ 37 BauGB)
- I. Abweichung vom BauGB gem. § 37 I BauGB
- II. Vorhaben zur Landesverteidigung etc. (§ 37 II BauGB)
- K. Bauvorhaben für Flüchtlinge und Asylbegehrende (§ 246 XIV BauGB)
- I. Grundlagen und Bedeutung des § 246 XIV BauGB
- II. Voraussetzungen des §246 XIVBauGB
- III. Zuständigkeit und Verfahren
- IV. Kernrechtsfolge des § 246 XIV 1 BauGB
- V. Fiktion des gemeindlichen Einvernehmens
- VI. Zulässigkeit nach vorübergehender Nutzung i. S. d. § 246 XIV BauGB
- L. Bauvorhaben im Zuge der Covid-19-Pandemie (§ 246b BauGB)
- I. Grundlagen und Bedeutung des § 246b BauGB
- II. Voraussetzungen des § 246b BauGB
- III. Zuständigkeit und Verfahren
- IV. Kernrechtsfolge des § 246b I 1 BauGB
- V. Fiktion des gemeindlichen Einvernehmens
- VI. Zulässigkeit nach vorübergehender Nutzung i. S. d. § 246b I BauGB
- M. Sonderregelungen für Hochwasserkatastrophengebiete (§ 246c BauGB)
- I. Grundlagen und Bedeutung des § 246c BauGB
- II. Voraussetzungen des § 246c BauGB
- III. Zuständigkeit und Verfahren
- IV. Kernrechtsfolge des § 246c I BauGB
- 219–311 § 5. Formelles Bauordnungsrecht 219–311
- A. Bedeutung und Unterteilung
- B. Eröffnung des Anwendungsbereichs der Bauordnung
- C. Die Bauaufsichtsbehörden
- D. Die Baugenehmigung inkl. Rechts- und Nachbarschutz
- I. Einführung: Die Baugenehmigung als Kontrollerlaubnis
- II. Voraussetzungen der Genehmigungspflicht
- 1. Grundvoraussetzungen der Genehmigungspflicht
- 2. Ausnahmen von der Genehmigungspflicht
- III. Verfahrensrechtliche Voraussetzungen der Baugenehmigung
- 1. Nicht vereinfachtes Genehmigungsverfahren
- 2. Vereinfachtes/einfaches Genehmigungsverfahren
- 3. Anzeigeverfahren
- 4. Exkurs: Abweichungsverfahren
- IV. Materielle Genehmigungsvoraussetzungen
- 1. Vereinfachtes/einfaches Baugenehmigungsverfahren
- 2. Nicht vereinfachtes (herkömmliches) Baugenehmigungsverfahren
- 3. Ausnahmen, Befreiungen gem. § 31 BauGB, Abweichungen von der LBO
- 4. Die Baulast als Mittel zur Herstellung der Genehmigungsfähigkeit
- 5. Sonderfall: Ablehnung aufgrund Verstoßes gegen sonstige öffentlich-rechtliche Vorschriften
- V. Inhalt und Wirkung der Baugenehmigung
- 1. Allgemeines
- 2. Nebenbestimmungen
- VI. Bauvorbescheid, Typengenehmigung und Teilbaugenehmigung
- 1. Bauvorbescheid
- 2. Typengenehmigung
- 3. Teilbaugenehmigung
- VII. Rechtsschutzaspekte und Nachbarschutz
- 1. Ablehnung oder Nichterteilung der Baugenehmigung
- 2. Vom Bauantrag abweichende Baugenehmigung
- 3. Nachbarschutz
- E. Bauordnungsrechtliche Verfügungen
- I. Beseitigungsanordnung/Abrissverfügung
- 1. Voraussetzungen
- 2. Ermessensausübung
- II. Nutzungsuntersagung
- III. Baueinstellung
- IV. Maßnahmen aufgrund der Befugnisgeneralklausel
- V. Vollstreckung bauaufsichtsrechtlicher Verfügungen
- VI. Rechtsschutzaspekte
- 1. Rechtsschutz des Bauherrn gegen bauaufsichtsrechtliche Verfügung
- 2. Rechtsschutz des Nachbarn
- 311–327 § 6. Materielles Bauordnungsrecht 311–327
- A. Bedeutung und Anwendungsbereich
- B. Die materiellrechtliche Generalklausel
- C. Technische Baubestimmungen
- D. Anforderungen an das Grundstück und dessen Bebauung
- I. Abstandsflächen
- 1. Abstandsflächenregelungen in den Bauordnungen
- 2. Verhältnis zu konfligierenden bauplanungsrechtlichen Festsetzungen
- II. Begrünung undWasserdurchlässigkeit von Freiflächen
- III. Kinderspielplätze
- E. Anforderungen an die Bauausführung
- I. Baugestaltung und Verunstaltungsverbot
- II. Brandschutz
- III. Barrierefreiheit
- IV. Stellplätze, Garagen und Fahrradabstellplätze
- 1. Grundlagen der Stellplatzverpflichtung
- 2. Ablösung der Stellplatzverpflichtung
- 3. Die Stellplatzverpflichtung im Genehmigungsverfahren
- 4. Verbot der Zweckentfremdung
- 327–332 Sachverzeichnis 327–332
